加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力，保持党的先进性，是实现党长期执政的重要保证。2010年9月27日，习近平同志在浦东干部学院座谈会上强调：做好新形势下干部教育培训工作，要突出抓好马克思主义理论教育特别是中国特色社会主义理论教育和党性教育，着力提高干部思想政治素质和道德品质；做好新形势下干部教育培训工作，既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过改革创新的方法，不断提高教育培训科学化水平。《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和房山区党风廉政建设工作会议要求，为房山区提高反腐倡廉建设科学化水平做出贡献。党校作为干部教育培训的主阵地主渠道，如何更有针对性地把反腐倡廉内容贯穿于干部教育培训工作中，切实提高干部对反腐倡廉教育的认识和自觉抵制不良诱惑的能力，进一步增强培训效果，是迫切需要研究和解决的问题。本文仅就党风廉政教育制度化建设的角度对“建立完善党风廉政教育机制， 提高干部拒腐防变能力”进行探讨。
为摸清我区党风廉政教育制度建设的现状，我们设计并发出了50份《党风廉政教育情况》调查问卷，收回40份，涉及19个乡镇、21个区直机关总体情况如下：
一、党风廉政教育现状
（一）取得的成绩
1、党风廉政建设组织机构建设情况良好。93%的单位建有党风廉政建设领导小组；95%的单位设有党风廉政建设专干。
2、党风廉政建设教育工作较为扎实。80%的单位有党风廉政建设规划；95%的单位有廉政教育的具体实施办法。 基层党政领导重视党风廉政教育工作。
3、党风廉政教育贯穿于党的思想宣传工作中。2010年以来，房山区委在发挥教育的基础作用中，通过强化“五个结合”、即把党风廉政教育与学习宣传贯彻《廉政准则》相结合、与提高党员干部素质相结、与廉政预警机制相结合、与警示教育相结合、与廉政文化建设相结合，着力增强党员干部廉洁从政的自觉性，构筑党员干部思想道德防线。为房山区经济社会发展起到了很好的保驾护航作用。
4、把党风廉政教育贯彻到党校培训轮训班次的教学中。《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》指出：县级党校主要是加强对乡、村基层干部的理想信念教育、党风党纪教育、群众路线教育和政策法制教育。房山区委党校2008--2010年以来，在各类培训轮训班次都进一步突出了党风廉政教育内容的重要性。三年来，开办培训轮训班次44个，参加培训的6236人，始终把“坚持不懈的开展党性党风党纪教育和思想道德教育”作为党员干部培训的一项重要内容，并根据各班次特点，及时安排《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《预防职务犯罪》、《正确的政绩观》、《讲党性重品行做表率》等教育内容，聘请中央党校、北京市委党校、首都高校的专家教授和区委组织部门、纪检部门的领导授课，还通过播放警示教育片、参观警示教育图片展等方式开展党风廉政教育，警示广大党员干部常修为政之德，常思贪欲之害，引导党员干部以凝聚人心的人格力量和自己的表率作用，促进反腐倡廉建设。
5、党风廉政教育具体形式呈现多样化特点。 调查显示，40个单位中，学习文件的占90% 、听报告占75%、 参观警示教育图片展占85%、 爱国主义图片展占 50% 、主题活动 占62.5% 、 其他方式占32.5%。形式多样、生动灵活、有利于提高教育效果。
但是党风廉政教育工作仍然存在的问题与不足，在制度机制的落实上还存在薄弱环节，还需要认真加以分析研究，用创新思维解决党风廉政教育存在的问题，进一步提高党风廉政教育的针对性。
（二）存在的问题
一方面，制度建设与执行还存在一定问题。93%的被调查者认为党风廉政教育对干部成长有重要作用； 75%的人认为廉政教育制度与协调机制能够起到预防腐败的的作用；有25%的被调查者认为廉政教育制度与协调机制也许能够起到预防腐败的作用。这说明，制度建设与制度执行的有效性还存在着问题。
另一方面，廉政教育的内容不够系统全面，保障措施上不够完善。68%的被调查者认为较为党风廉政教育的内容较为系统；按上级要求开展和单位主动开展党风廉政教育活动的单位占到68%，可见，基层党委、党组对党风廉政教育的重要性有较高的认识。但在经费问题上，24%的单位没有廉政教育经费列入年度预算，经费完全能保证的单位占53%，基本能保证的占23%，不能保证的占24%。
调查显示，党风廉政教育存在问题的具体表现在：
一是有机构，少制度，导致随意性
93%部门、单位都建立了党风廉政建设领导小组，95%的单位部门设有专们负责此项工作的干部，说明机构健全，责任已明确到人，相对而言，也有明确的职责，但如何具体开展工作，缺少系统全面的操作规范，全凭专干个人的创新与协调能力，执行效果不够理想。
二是有内容，不系统，缺乏针对性
总的看，党风廉政教育的内容与形式一般都按照上级的要求与规定来确定，不同时期有不同的重点，各单位都是按照要求去做。造成党风廉政教育内容缺乏系统化、规范化、层次化，基层的主动性积极性发挥不够，对党风廉政教育内容体系建设也缺乏较深入具体的研究。一旦出现问题，就导致甲人有病，已人吃药的情形发生。
三是有要求、疏检查，助长应付性
93%的单位经常收到党风廉政教育方面的文件、通知、要求，这表明上级主管部门对党风廉政教育工作抓得很紧，引导作用发挥明显。但在基层的落实上，和其他工作相比较，往往放在经济等工作之后，忙来忙去就忽视了。当上级要情况汇报时，不得不应付，实的少，虚的多，忽悠过去了事。
四是开办班次多，党风廉政教育专题内容较少
2008-2010年党校参与各类培训班80多个，但涉及党风廉政教育内容的仅限在纪检干部培训、处级轮训、中青年干部培训、公务员科技任职培训、农村支部书记培训等类班次中涉及内容较多。使党风廉政教育的对象覆盖不够全面。
五是对重点岗位重点人员的廉政教育不够
在受教育对象选择上，90%的被调查者认为是单位一把手、78%是班子成员、35%是中层干部、27%基层干部、8%一般党员。造成这种认识的原因在于：一把手的权力大而集中。对一把手的监督不少，上级在日常工作中对一把手的监督往往缺失；下级看见了不敢管，也管不了；基层群众提意见就有丢饭碗、遭受报复的可能。这种体制设制的假设前提是各单位的一把手都是道德高尚的人。而实际上这种假设是有问题的。道德有时靠不住，能靠得住的是制度。所以建立针对一把手的教育预防制度与监督检查机制是当务之急。
二、建立完善党风廉政教育机制的思路
（一）进一步完善惩治预防腐败体系建设，建立分层教育、监督检查制度。
当前，消极腐败现象仍然比较严重，有着深刻的历史背景和社会原因，决定了深入开展反腐败斗争必然经历一个长期的过程，面临复杂的情况和艰巨的任务。
调查显示，90%的被调查者认为建设惩治预防腐败体系是实现党风廉政建设制度化、规范化、科学化的有效途径。加强惩防体系建设，深刻认识通过制度措施加强对一把手及班子成员教育的重要性和紧迫性，既反应了广大党员干部的心愿，也是新时期加强和改进党的建设的重要工作。
（二）进一步突出党风廉政教育在惩防体系中的重要作用。
腐败一是腐败损害人民群众的根本利益，严重损害党和政府在群众中的威信，严重损害党的领导干部的群体形象，动摇人民群众对党和政府的信心及判断与选择，直接危及党的执政地位和国家政权的根基。二是腐败破坏社会主义市场经济运行的规则和内在要求，吞噬劳动者辛勤创造的劳动成果，干扰政府的经济政策，阻碍社会经济的发展。三是腐败给人们的思想观念带来巨大的毒害，污染社会风气，妨碍社会主义精神文明建设。
惩防体系建设有三项内容：教育、制度、监督，第一个环节就是预防，教育是第一位的。调查中，制度、监督、教育，三者重要性排序是：58%选制度排在第一位，45%选监督第二位，32.5%选教育第三位，可见制度的规范与约束作用的重要。所以，要建立党风廉政教育制度与协调机制，使党风廉政教育制度化、规范化。要建立切实可行的党风廉政教育机制，将我区辖区内的全体党员干部、及各级公务员纳入廉政教育计划中，分对象、分层次、分阶段、分内容进行教育，同时，规定党风廉政教育年教育学时数量，以期实现党员干部党风廉政教育的经常性和长期性。
（三）进一步强化组织、纪检监察部门对党风廉政教育工作的领导、指导、督促、监督、检查职能。
93%的单位经常收到党风廉政教育方面的文件、通知、要求。表明上级主管部门对党风廉政教育工作抓得很紧，引导作用发挥明显。继续更好的发挥好组织、纪检监察部门的作用，必须强化其职能，进一步加强对党风廉政教育工作的 领导、指导、督促、监督、检查。改变说起来重要，做起来次要，忙起来不要的不良状况。
4、进一步完善全区党政一把手和领导班子成员党风廉政教育考核办法。
打破制度设置的误区，理性看待人性弱点。权力集中，往往导致权力腐败、滥用。要减少权力寻租现象的发生，筑牢拒腐防变的提防，必须加强对一把手和领导班子成员的教育。高法数据显示与2008年相比，职务犯罪上升了7.2%，反腐形势不容乐观。故而，进一步完善全区党政一把手和领导班子成员党风廉政教育考核办法，有利于助推我区经济社会全面健康发展 。
5、进一步发挥党校和行政学校作为党风廉政教育的主阵地、主渠道作用。
党校作为党员干部教育培训的主阵地、主渠道，必须对党风廉政教育的有长期性、紧迫性问题有清醒的认识。通过开设理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育、法制教育等专题课，对党员、党员领导干部及各级各类公务员进行教育培训，发挥了党风廉政教育主阵地主渠道作用。党委政府应始终把党校、行政学校工作作为一项重要的党的建设基础工作来抓，以制度方式加强对党校、行政学校的领导和支持，使用好、发挥好党校、行政学校这个很好的平台。
总之，将各部门、单位的党风廉政教育工作，统一到全区党风廉政教育制度规范上来，并通过有效机制实现党风廉政教育全覆盖，是党风廉政教育取得实效的关键。
2011年8月28日