社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。在一定意义上，社区党建工作决定着整个社区建设的方向。如何创新社区党建工作机制，进一步发挥社区党组织的作用，是新形势下加强基层党建的一项重要课题。
　　一、我区开展社区党建工作的主要做法和成效
　　近年来，房山区积极探索社区党建的有效途径，围绕着融入社会、服务党员、服务群众这一主题，在完善社区党的组织体制、创新社区党组织的工作方式和活动方式、拓展社区党建新的领域等方面，进行了积极的探索，取得了比较明显的成效。
　　（一）主要做法
　　1、完善社区党的组织体制
　　一是成立了各街道（乡镇）社会工委。2010年9月，我区各街道（乡镇）相继成立了社会工委。各街道（乡镇）社会工委结合自身工作实际进一步规范和完善了社会工委运行的工作职责、工作制度。同时房山区委社会工委制订了《房山区街道（乡镇）社会工委工作考评办法》，依据此办法，年底将考评结果，列入年终对各街道（乡镇）社会工委的绩效考核，使考评工作科学化、常态化。
　　二是建立了“三位一体”的社区管理新体制。改革完善社区管理服务体制，是进一步整合社区建设资源、形成社区建设合力、提升社区建设水平能力的重要基础。我区通过设立社区公共服务工作站，形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务站“三位一体”的社区管理新体制。这种管理模式，将社区党建工作、居民自治行为、政府购买公共服务、社会公共事务和公益事业等职责任务进行整合归并，明确“三位一体”符合主题的具体职责，形成资源整合、功能融合、专业分工、优势互补的社区管理服务新格局，实现了党组织领导下的政府行政管理与居民自我管理、政府公共服务于居民自我服务在社会层面的有效对接和良性互动，有效提升了社区管理服务功能。
　　2、创新工作机制
　　一是建立了选派社区工作指导员制度。建立社区工作指导员制度，是推进社区党建体制的一个创新。上半年，我区出台了《关于选派社会工作指导员的意见》和《房山区社区工作指导员管理办法》。向社区指派指导员，主要以全区退休处级以上干部为选派对象，按照“参政不决策、尽职不越位、帮忙不添乱”的工作原则，充分发挥“协调、指导、服务”作用，目前已向67个社区派驻了62名指导员，他们发挥自身优势、在社区党建、社区管理、社区服务、社区事务协调、社区民主自治等方面帮助社区解决实际问题，有力地推进了社区规范化建设。
　　二是选派党建专职工作人员。去年底，全区各街道（乡镇）全部成立了社会工委，但由于班子成员均为兼职，工作精力难以集中，为此，我区选派了30多名综合素质高的大学生社工党员作为党建专职工作者充实到各单位，为街道（乡镇）社会工委抓好社区党建工作积极建言献策，进一步推进了社区党建工作的落实。
　　3、创新工作载体
　　一是组织开展各具特色的主题活动。今年上半年，以庆祝建党90周年为契机，深入开展创先争优活动，先后组织开展了“评优评先”活动、“唱响红歌心向党”主题红歌演唱活动、“知党史、报党恩、跟党走”为主题的党的知识竞赛、红色旅游活动、参观纪念建党90周年展览等活动、共产党员“寄心语”活动、开展“敢于负责、敢于碰硬、敢于创新”的“三敢”精神大讨论活动等，用活动凝聚人心，用活动增强活力，有效推动了社区党建工作的发展。
　　二是组织推进“双向共建”活动。区委社会工委和区法院共同启动政法干警与社会工作者社会实践“双基地”建设工程。青年干警先后与30多个社区结成法律服务对子，化解各种矛盾问题200余起；有150多名社工分三批次参加了法庭审判、法律讲堂、庭前调解、法院开放日等活动；依法任命了33名人民陪审员；开通了社工遇案涉法“直通车”；成立了法律服务，定期开办社会流动法庭等，基本形成了“法官--社区”矛盾大调解机制，为和谐社会建设做出了积极贡献。
　　三是精心打造社区“六个家园”建设。按照“三有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事，构建区域化党建新格局）的总要求，我区从需求出发，从服务入手，精心打造社区“六个家园”建设，即：服务居民日常生活的“阳光家园”，突出的是“阳光透明、温馨服务、365天、天天有服务”主题；服务困难群众的“爱心家园”，体现的是“关注、关爱、救助”理念；服务居民健康的“康乐家园”，突出的是“健康、快乐”主题；鼓舞居民提高素质的“学习家园”，就是以活动促学习，以学习促提高，让学习成为一种健康生活方式；服务社需稳定的“和谐家园”，突出的是“民主、文明、平安”主题；服务社区党员的“红色家园”，突出的是“教育服务党员，发挥党组织和党员作用”。
　　（二）成效
　　一是通过完善组织体制，巩固了社区党组织的领导核心地位。我区以健全机制体制为重点，通过成立各街道（乡镇）社会工委、规范其职责，制度，使我区社区党建形成了一级抓一级、层层有落实的组织体制。两年来，在区委社会工委指导下组建了西潞园社区、北潞园社区等2个党委，建立大学生社工党支部等党组织，扩大了社区党组织的工作覆盖面，并进一步增强了社区党组织在社区的领导核心地位。
　　二是通过创新工作机制，使社区党组织的作用进一步凸显，党组织人员结构不断优化，素质不断提高。我区通过选派社区工作指导员、党建专职工作人员等制度、措施，使社区优秀人才不断积聚，保证了社区党组织能从更多的优秀人才中选拔班子成员。特别是随着我区社区环境的不断优化，服务设施的不断完善，吸引了包括大学生村官在内的更多优秀人才到社区就职，大大改善了我区部分社区支部班子老化、素质低、后备干部匮乏的现状。
　　三是通过工作载体创新，使社区党组织的战斗力、向心力、凝聚力不断增强。近年来，我区社区党组织充分利用社区平台，围绕社区建设开展活动，与社区内经济社会发展结合得更加紧密，与党员、群众的要求更加贴近，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。在这一方面，我区燕山东风街道“阳光家园”的建设是一个很好的例证。通过“六个家园”的建设，社区为党员发挥作用提供了广阔的空间，通过公开承诺、设岗定责、志愿服务等形式，我区广大党员在做好调解矛盾纠纷，救助弱势群体、疏导群众心理等工作，有效服务群众中找到了用武之地，体现了人生价值，发挥了先锋作用。
　　二、我区社区党建工作在机制方面存在的不足
　　我区社区党建工作虽然在各级领导的重视和社区党建工作者的努力下取得了一些可喜的成绩，但社区党建工作在机制方面还存在着一些不足，主要表现在：
　　（一）“三位一体”关系不顺畅，部分社区党组织核心领导作用弱化问题较突出
　　虽然我区建立了社区党组织、居委会、公共服务站“三位一体”的社区管理的体制，并明确规定其各自的职责，但由于建立的时间并不是太长，三种组织在运行、综合协调方面还不是特别顺畅。主要表现在：部分社区党组织领导作用的发挥弱化于居委会；社区党组织在依法监督居委会等自治组织的自治行为等方面往往是心有余而力不足；部分社区公共服务站与社区党组织、社区居委会的沟通协调还不够紧密等。
　　（二）社区党建经费保障机制不完善，短缺问题较突出
　　虽然我区的社区党建经费有上级部门的财政拨款作保障，但面对社区党建的高要求，社区党建经费还不能充分保证社区党建各种活动的开展，这种情况下，社区党组织难以开展活动。同时，经费不足也制约了对社区党员的激励机制作用的发挥，难以充分调动广大党员参与社区建设的积极性和主动性。
　　（三）社区党建教育管理机制不健全，对党员的教育管理难度加大，部分基层党员干部对社区建设准备不足，重视不够
　　一是对社区党员的教育培训尚未建立起长效机制。特别是在培训内容、培训方式上具有一定的随意性，存在了解需求不够、教育培训针对性不强、教育培训实效性不足、教育培训不够系统的问题；二是对社区内流动党员的教育管理难度加大。随着市场经济的深入发展和企业改革的不断深入，大量的退休人员、下岗失业人员和流动人员中的党员进入社区，这些党员有相当一部分游离于社区党组织的管理、教育和监督之外，成为社区党建党员教育管理的“盲区”；三是全社会重视社区党建工作的氛围尚未形成，导致部分基层党员干部对社区党建的基础性作用重视不够，认识不到位；有些基层党员干部对社区党组织缺乏认同感，参与社区建设、社区党建活动的观念淡薄、热情不高。
　　三、对创新社区党建工作机制的几点思考
　　（一）理顺关系，协调沟通，促进社区党组织建设与社区建设互动双赢，建立合理有序的民主管理机制
　　社区党组织是党在社区的基层组织，是党联系社区居民的桥梁和纽带，是党在社区的全部工作和战斗力的基础。因此，社区党组织要统领社区各类组织，以组织整合的方式实施指导、协调、管理和监督，开展各类共建活动。重点是团结、组织各方面力量，执行上级党组织的决议、完成社区各项任务。可定期召开由社区和驻区单位党组织负责人参加的联席会议，交流工作，沟通情况，讨论决定社区建设、管理中的重要问题。要通过建立议事决策制度、社区重大事项通报制度、责任落实制度等，加强与社区单位党组织的沟通与联系，将单位党建与社区党建紧密结合起来，共同研究、协商社区工作计划，部署、落实社区工作任务，形成运转有力的社区党建工作综合协调机制。同时，社区党组织要适应党员群众民主意识和政治参与愿望普遍增强的新变化，健全党员意愿表达机制，完善社区居民自治，大力推进社区党务、政务公开，积极探索并不断完善以社区党组织为领导核心、居民自治为基础，居民广泛参与、各类社区组织互动合作的社区民主管理机制。
　　（二）立足服务群众，凝聚人心，构建健全完善的服务群众机制
　　党的十七届四中全会指出：“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。”也就是说，社区党建工作就是要按照建立服务型党组织的要求，实现服务方法和服务范围上的“全覆盖”。把服务群众、凝聚人心作为社区党建工作的价值取向，把社区党组织和党员作用的发挥同服务群众有机结合起来，在服务中提高社区党组织的凝聚力。一是服务资源多元化。发挥社区党组织的牵头协调作用，整合优化社区各类资源，完善社区基层服务设施，提高社会公共资源的利用效率的服务水平，满足居民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市的等发展要求。协调驻区单位主动参与社区建设，促进社区党建要素、社会资源的互动融合，带动城市公共服务资源向社区的延伸覆盖。二是服务内容精细化。从单一的扶贫帮助向全面提高群众生活质量，满足群众的政治、经济、文化需求转变，特别是在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面加以延伸。
　　（三）坚持优势互补，资源共享，努力建设社区党建的共建共享机制
　　坚持优势互补、资源共享、活动共建、工作共担，加强社区内党组织的相互协作，广泛开展共建活动，充分调动社区内一切社会力量广泛参与社会建设，努力实现社区服务联动、管理联抓、治安联防、卫生联管、环境联治，形成共驻共建的良好氛围。社区与驻地单位建立协调、双向交流互动机制，社区为驻地单位开展社会化服务，驻地单位为社区提供场地、设施、资金、人才等资源。以党员奉献为载体，加强宣传引导，广泛开展尊老爱幼、帮困助学、扶弱助残等共建活动，做到党建共抓、文明共创、实事共办、资源共享、共同发展。在经费保障方面，要将社区党建经费列入财政预算之内。各街道（乡镇）社会工委可牵头组织成立“社区党建基金会”，成员可由社区党组织、居委会、驻地单位和社区内企业成功人士组成，并制定“基金会章程”，本着上级党组织拨一点，驻地单位拿一点，相关单位及各界人士捐一点的原则，多方筹措资金，主要用于社区党建的硬件建设，开展各项活动及表彰奖励。基金会设立账户，专人负责，专款专用，账目受审计部门监督。
　　（四）提高认识，加强宣传，建立完善社区党建的教育管理机制，大力培育社区意识
　　一是要加大对社区党员的教育培训力度，努力形成教育培训的长效机制。在教育培训的内容、培训的方式上要力求系统性、科学性和有针对性，特别是在社工委举办的培训班次上要增加有关社区党建的课程；二是要认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员的教育管理，可以尝试在各街道（乡镇）建立流动党员服务站，在各个社区建立流动党员（接待）活动点，负责对流动党员的联系、咨询与服务，从而形成对流动党员长效的管理和服务；三是社区党组织要采取各种切实有效的措施，开展群众性的宣传活动，营造浓厚的社区意识氛围，提高居民对社区的认知和认同程度，唤醒社区居民的参与意识，强化居民对社区的归属感，大力培育社区意识。
　　总之，社区党建工作是基层党建工作的重要组成部分，加强社区党建工作是夯实党的执政基础，巩固党的执政地位的需要。在我区“三化两区”的建设中，社区党建也是构建和谐社区，打造现代生态宜居新城的必不可少的重要工作之一，因此要创新社区党建工作，有关部门要出台相应的向社区基层倾斜的政策，并强化对社区党建工作的检查指导。