房山区行政学校于1997年4月正式成立，是在区政府直接领导下、由区政府常务副区长任校长、常务副校长主持工作的政府直属单位，与区委党校合署办公，履行着教学培训、科学研究、决策咨询三项职能，作为公务员教育培训的主渠道，承担着培训轮训县处级副职公务员和乡科级正职公务员及其以下职级公务员的重任。新形势下，区行政学校如何找准定位，履行职能，体现特色，提高教学培训质量，为区域经济社会发展提供人才保障，是我们一直在探索和思考的问题。本文仅就如何进一步加强区行政学校建设，特别是如何充分发挥其教学培训职能作用进行探讨。
一、强化区行政学校教学培训职能势在必行
做好公务员培训工作是行政学校的中心任务和基本职能。随着经济社会各项事业的不断发展，公务员素质和行政能力面临着新的挑战，这就要求行政学校的教学培训必须适应时代和形势发展要求。因此，进一步加强行政学校自身建设，进一步强化区行政学校教学培训职能，势在必行。做出这一判断，主要基于以下几点认识：
（一）强化区行政学校教学培训职能是贯彻落实《行政学院工作条例》的迫切要求
2009年国务院相继出台《行政学院工作条例》和《国务院关于加强和改进新形势下国家行政学院工作的若干意见》，规定了行政学院的性质、定位、职能，明确了行政学院具有教学培训、科学研究和决策咨询三大职能，特别是强调了“教学培训是行政学院的中心工作，行政学院各项工作应当为完成教学培训任务、提高教学培训水平服务”，为行政学院建设进一步规范了发展方向、重点和特色。习近平同志曾经指出，“党校、行政学院、干部院校是干部教育培训的主渠道、主阵地”。因此，区行政学校必须认清责任，勇于担当，责无旁贷地履行好教学培训职能。
（二）强化区行政学校教学培训职能是顺应提升公务员素质和行政能力的迫切要求
胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上讲话强调，我们党面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险。就公务员培训而言，全员培训已经展开，基层公务员培训已成重点。根据国家公务员局近期公布的《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》，到2015年，全国新录用公务员要全员参加初任培训。同时要求要继续抓好公务员任职培训。《纲要》还提出，各地要继续实施基层公务员培训工程，重点加强乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训，完成全员培训任务，不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理和维护稳定等本领。当前，我区正处于加快推进“三化两区”建设、落实“一区一城”新定位的关键时期，正处于城市化的快速推进期，同时也处于大建设、大发展、大拆迁的特殊阶段。这一时期，新情况、新问题、新矛盾不断出现，如何做好新形势下群众工作、如何转变经济发展方式、如何提高领导科学发展的能力等方面，认识不够，能力不足的问题日益突出，迫切需要不断提高国家公职人员素质，特别是公务员的依法行政能力和综合素质。因此，各级公务员培训需求越来越强烈，培训规模也越来越大，培训轮训呈现出多元化、现代化、信息化的趋势。这就要求区行政学校在落实党的十七大提出的继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务中要发挥更大的作用，进一步强化教学培训职能，为我区“一区一城”建设提供强有力的智力支持和人才保障。
（三）强化区行政学校教学培训职能是满足我区行政学校加强自身建设的迫切要求
近年来，特别是我区行政学校迁址长阳以来，在区政府的领导下，区行政学校积极与有关部门沟通协调，注重发挥教学培训职能，在开办公务员初任班、任职班、专题研讨班等班次上，积极优化培训内容，努力创新培训形式，培训班次、培训人数逐年增长，培训质量稳步提升，培训效果明显增强，为提高我区公务员综合素质和行政能力做出了积极贡献。
年 度类 型班 次人 数
2009671203
201012142618
2011（1至7月）771311
房山区行政学校2009-2011年7月办班情况
但是，与形势和任务的要求以及党校开展的干部教育培训工作相比，我区行政学校的教学培训职能发挥总体偏弱，教学培训工作尚未真正实现规范化、科学化，加强区行政学校自身建设的任务任重道远且十分紧迫。
通过我们深入的了解和调查发现，区行政学校在教学培训职能的发挥方面尚存五个不足：一是培训主体责任意识不强。由于区党校和行政学校是一套人马，两块牌子，一些同志对党校和行政学校的职能区分不清，相当一部分领导或部门对行政学校的地位职能作用了解不多，重视不够。不仅如此，就是行政学校的同志对行政学校自身如何定位、如何办学，也存在职责不清、认识模糊，工作被动的问题。进而对行政学校如何办学想得少、做得少，对行政学校的职能作用发挥产生了一定的不利影响。二是教学培训方式方法单一。据统计，在区行政学校已经开办的公务员初任班、任职班、专题研讨班中，仅就教学方式而言，案例式教学、研究式教学、现场教学等教学方式不足30%，而传统的课堂讲授方式占到了70%。特别是外请教授授课所占比例达60%以上，校内教师和区领导授课的比例不足40%，甚至还出现了不同班次授课内容雷同的情况，这也使得培训内容注重理念更新偏多，而在理念转化和解决实际问题方面不足，在满足公务员的培训需要上还需下功夫。三是教学培训运行体制不顺。按照《行政学院工作条例》要求，行政学校应当根据公务员主管部门的培训规划和年度培训计划举办各类公务员培训。作为区级行政学校，要加强与区人力社保局的联系，并根据其公务员培训规划和年度培训计划就培训工作做出总体安排。还要加强与区政府工作部门如国资委、社会工委、民政等部门的沟通联系，搞好配合。就目前情况看，在一定程度上存在着行政学校职能落实缺位现象：一方面，由于一些部门对行政学校的地位作用缺乏应有认识，把本应由行政学校承办的培训班次，委托其他社会办学机构。另一方面，公务员教学培训的组织实施工作缺乏整合和联动，行政学校总体上处于被动状态。其中重要原因之一，就是行政学校与政府各个部门之间，特别是与公务员主管部门的协调联动机制还没有真正建立起来，相应的组织领导机构比如联席会议制度尚不健全，存在着信息不畅通，需求不掌握，各自为战，资源浪费的现象。就行政学校自身而言，尽管基本建立了前期培训需求调研、培训考核制度和跟踪反馈机制，但是教学培训管理仍属于粗放型，缺乏有效地教学培训考核与结果运用，这些都直接影响到行政学校教学培训工作的有效开展。四是自有师资力量薄弱。区行政学校师资来源不足，人数少、力量弱，比例低，仅占现有编制的10%，而有的区行政学校师资力量所占比例在30%以上。教师的引进和培养，现有教师的专业水平再提升工作重视不够。区行政学校现有教师除了参加中央党校、市委党校的在职研究生教育和市委党校举办的每年一两次、每次一两个人的培训外，没有参加过任何专业性的脱产进修，难以适应和承担新的教学培训重任。五是教学培训设施建设仍显不足。行政学校教学设备、教学环境等硬件建设虽有较大的改善，但还还不能适应形势和任务的需要，信息化建设严重滞后，需要进一步加大投入。
这些问题的解决，都迫切需要全区上下高度重视行政学校建设，增强行政学校教学培训主体意识，切实强化行政学校教学培训职能，在更高层次、更深程度上解决好已经遇到和将要遇到的各种难题，奋力把我区行政学校教学培训工作提高到新的水平。
二、强化区行政学校教学培训职能的基本思路
当前及今后一个时期，进一步强化区行政学校的教学培训职能，必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区“三化两区”发展大局，坚持正确的办学方向，发挥优势，突出特色，牢牢把握一个核心，做好两个服务，协调三个关系，全面提升区行政学校教学培训工作科学化、规范化水平，努力把我区行政学校建成一流的公务员教育培训基地。
一个核心，即以提升公务员综合素质和行政能力为核心，这是强化行政学校教育培训职能的根本目标。以政府公务员为培训对象，把提高公务员素质作为强化教育培训职能首要任务，建立与政府工作相适应的特色鲜明的教学培训体系，不断培养出大批综合素质高、行政能力强、人民满意的公务员。
两个服务，即为全区经济社会发展服务，为培训学员服务，这是强化行政学校教育培训职能的根本要求。站在全区发展大局的高度，紧紧围绕“一区一城”建设的中心任务和重点工作，统筹规划培训对象、目标、任务和内容，为全区经济社会发展提供高素质人才保证。从公务员实际需求出发，尊重学员学习意愿，以学员需求为导向，全力做好培训学员的服务工作。
三个关系，即协调好行政学校与区相关部门之间、行政学校与党校之间、行政学校与其他社会培训机构之间的关系，这是强化行政学校教育培训职能的根本动力。从体制和机制上，明确行政学校的职能与定位，协调好各种关系，进一步强化行政学校培训公务员的主体地位，为行政学校长远发展奠定基础。
三、强化区行政学校教学培训职能的主要措施
教学培训是行政学校的中心工作。提高行政学校教学培训科学化、规范化水平，必须以改革创新的精神，用新的方法和举措来加以推进。
（一）以转变观念为切入点，全面增强区行政学校履行教学培训职能的自觉性
行政学校工作是政府工作的重要组成部分。从转变传统观念入手，进一步强化行政学校的教学培训职能，提高科学化、规范化水平。一是转变对行政学校和党校的认识。在“二合一”的运行体制下，区行政学校和区党校，即两块牌子，一套班子，要正确区分两者的职责任务，充分发挥两校的不同职能。党校的职责是轮训各级党员领导干部，行政学校的职责是轮训公务员，不能简单地以党校职责代替行政学校职责，或以党校工作挤占行政学校工作。认真区分和明确党校和行政学校在教育培训方面的职能边界，努力实现培训对象全员覆盖和两校工作的无缝衔接。二是把全区公务员教育培训落实到区行政学校。根据《行政学院工作条例》要求，区行政学校承担着培训轮训县处级副职公务员和乡科级正职公务员及其以下职级公务员的重任。落实好这一职责，需要全区各部门的关注与支持。尽快制定《关于进一步强化我区行政学校建设的实施意见》，将行政学校工作列入区政府重要议事日程，定期研究解决行政学校发展中的实际问题，进一步明确行政学校的职能和定位，明确行政学校作为我区公务员培训的主体机构，县处级副职公务员和乡科级正职公务员及其以下职级公务员的培训轮训、国有企业管理人员、政策研究人员的培训以及党委、政府举办的专题研讨班应在区行政学校开办。三是改变被动培训的局面。切实改变区行政学校被动接受培训任务的局面，主动加强与有关部门的协调沟通，努力争取部门支持，逐步建立完善职能部门与行政学校之间定期研讨教学培训的制度机制和部门联动机制。主动开展经常性的培训需求调研，适应形势发展和政府工作要求，根据不同层次公务员的需求，合理确定培训方案，变“教什么，学什么”到“需要什么，教什么”，提升行政学校的吸引力。
（二）以建立健全教学培训体系为着力点，全力提升区行政学校教学培训质量
教学培训质量，是行政学校工作的综合反映。逐步建立适合行政学校定位、适应政府工作要求和满足提高公务员素质和能力需求的教学培训体系。一是逐步完善教学培训班次。除开设任职班、初任班、进修班、师资班等常规班次外，针对特定任务或问题举办专题研讨班，如功能区建设、城市化等专题研讨班，逐渐构建分类科学、层次合理、长短结合、多元互补的班次格局。每年开办培训班次不少于12个。二是不断充实教学培训内容。立足于政府工作需要，着重建设行政管理学、经济管理学、行政法学、领导科学、社会管理学以及应急管理等学科体系，不断充实和更新教学培训内容，着重避免培训内容的无针对性、凑合应付和固定不变等问题。三是创新教学培训方式。遵循公务员成长规律和培训规律，充分尊重学员学习意愿，以学员需求为导向，不断创新教学培训方式方法，改进讲授式教学，强化研究式、互动式、案例式、体验式和模拟式等教学方法，调动教师和学员两个方面的积极性，增强教学培训的感染力和吸引力，提高学员解决实际问题的能力。四是规范学员管理方法。强化对学员培训效果的考核和管理，把学员的思想、学习情况反馈给学员单位，作为单位考核内容和任职、晋升的依据之一。
（三）以强化运行保障为支撑点，全力推动区行政学校有序运行
一是加强队伍建设。积极推进行政学校的干部人事制度改革，切实加强领导班子建设和教师队伍建设。明确一名副校长专门主管行政学校建设，整合校内科室人员配备和科室职能。进一步完善师资库，积极引进符合工作需要的人才，校内教师队伍所占比例力争达到全体编制30%以上，选聘理论水平较高、实践经验丰富的党政机关公务员、专家学者、企业事业单位管理人员及企业家担任兼职教师。加强对校内教师队伍和管理与服务队伍的教育培训，有计划地安排教师脱产培训和挂职锻炼，提高教师队伍的素质和能力，努力提升管理和服务水平。二是加强办学设施建设。以满足大规模公务员培训需求为目标，加大对行政学校基础设施建设的投入力度，积极争取有关部门经费支持，加快建设二期工程，完善教学培训工作的配套设施，不断改善办学、办公条件和生活环境，努力提高教学培训质量。三是提高教学培训信息化水平。适应现代信息技术迅猛发展的新形势，重视利用现代信息技术手段，建立网络教育平台，积极稳妥地发展远程教育和网络教育，满足公务员多样化学习需求，逐步建立功能完备、资源共享、规范高效的公务员网络教育培训系统。